😡СМР АЭС

1. Предмет расследования

1.1 Гипотезы

Оценка торгов Энергоатома на строительно-монтажные работы в Прозорро показала завышение стоимости в 2-3 раза. По нескольким эпизодам были изучены требования тендеров, оферты, договоры и сметы в поисках фактов следующего:

• Сметные объемы работ и материалов завышены;

• Сметные расценки работ, стоимость материалов завышены;

• Фактические объемы работ и материалов меньше сметных;

1.2 Подрядчики

Из-за специфики объекта, каждую АЭС обслуживают преемники организаций, что ее строили. В силу устоявшихся отношений, это просто часть АЭС, где подрядчик играет роль цеха, а заказчик обеспечивает ему фронт работ. Приемы по защите монополии за 30 лет отлажены, "чужие" могут попасть в систему только через принуждение извне. Затем, через субподряды, они выстраивают отношения, при которых специфические работы делает тот, кто умеет. Разделение следующее:

• КВП МУ-13 "ЕПЗМ" (ХАЭС): 72 тендера на 1,4 млрд грн;

1.3 Ценообразование

В тендерном объявлении заказчик публикует фотокопию сметы, разработанной проектантом и требует обосновать цену ее выполнения. Для проработки предмета работы, подрядчику нужны чертежи, для составления сметы - файлы для комплекса АВК.

Порядок обоснования СМР определяют "Настанови з визначення вартості будівництва", учтенные в АВК. Также в комплекс заложены нормы трудозатрат на типовые операции СМР и стоимость популярных материалов, обновляемые поставщиком комплекса.

Также на цену влияют размер средней зарплаты, командировки, административные расходы и другие исходные данные, которые сметчик подставляет в АВК. Комплекс автоматически рассчитывает стоимость со стандартными расшифровками, которые наглядно показывают структуру цены, принятые допущения, цены, объемы и др. Путем манипуляций с исходными данными для расчета, стоимость работ можно завысить - но не в разы.

Товары и работы, точных аналогов которым нет в АВК, будем называть уникальными. Чтобы определить их цены и объемы, необходимо проделать определенную работу, тем сложнее, чем больше уникальность продукта. Это делает проектант под ответственность заказчика, который указывает ему, какое оборудование следует заложить в проект. Оборудование и основные материалы (и их поставщиков) заказчик выбирает до начала проектирования.

Применение или имитация уникальности - главный способ повышения сметной стоимости. Такие позиции легко выявить, имея доступ к расчетам АВК - поэтому их прячут. Применение "Настанови..." обусловлено Цивільним Кодексом, на который ссылается статья 36 закону "Про закупівлі". Но в статье 844 Кодексу указано, что цена договора може бути (а на має) вказана в кошторисі. Это дает возможность произвольно устанавливать способ обоснования.

Как правило, подрядчик готовит сметы согласно "Настанов", отдает их на экспертизу и проверку заказчику. Однако, он показывает в оферте только то, что требует тендерная документация. Другие обоснования в Прозорро не попадают, хотя переданы Заказчику.

Обычно подрядчик представляет заказчику файл расчета в АВК. Тогда не нужно изучать всю смету, достаточно выбрать список материалов с ценами и переменные, которые сметчик ввел в настройки комплекса. Такая опция независимому контролеру недоступна

1.4 Контроль

Большинство строительно-монтажных работ хорошо понятны. Никто не станет радикально завышать расценки типовых работ и стоимость ходовых материалов, поскольку это легко выявляет проверка. Сговор по этим позициям невозможен т.к. легко обнаруживается т.к. все данные в открытом доступе и хорошо известны контролерам. Однако, большинство контролеров работают именно в этой области.

Позиции, в которых скрыто удорожание, ускользают из-под контроля, поскольку требуют специальной компетентности по нескольким специальностям. Обычные контролеры ею не обладают, не мотивированы проявлять и приобретать. Доказательство удорожания требует объемной профессиональной работы и сильного бенефициара.

Чтобы проверить выполнение работ по месту, необходимо попасть на объекты, открыть их для осмотров и замеров. Заказчик может этого избежать под предлогом радиации и т.п.

"Увидеть" выполненную работу тоже не просто - например, отличить новый кабель в пучке ранее проложенных. Необходимо разбираться в сложном оборудовании, иметь техническую компетентность по нескольким специальностям. Полноценную проверку может провести лишь бригада контролеров разного профиля, что трудно организовать.

Более всего стоимость работ зависит от проектного решения, рациональность которого проверить практически невозможно. Если это сделает сторонний эксперт, не существует процедур, чтобы доказать его правоту и привлечь к ответственности проектанта.

Исходя из сказанного, большая часть завышенных расценок, удорожаний оборудования и материалов обычными процедурами контроля не обнаруживается.

2. Процесс ценообразования

Была проанализирована работа "Удосконалення та автоматизація ВХР 1-го і 2-го контура", ОП ХАЭС. Торги успешно завершены 20.08.23, цена 59,2 млн грн. Существенные документы:

• Технічна специфікація на виконання робіт;

• Проект договору на виконання робіт;

• Технічна пропозиція постачальника;

• Тендерна пропозиція постачальника;

• Договорна ціна постачальника;

• Подібний договір даного постачальника (на дану роботу дані відсутні);

2.1 Актуальность и содержание

С учетом чрезвычайной задолженности Энергоатома кредиторам, работа не актуальна. Водно-химический режим АЭС контролируется штатными средствами, их модернизация не дает ощутимого повышения безопасности. При этом, закупок в связи с очевидными уроками обстрелов энергосистемы в 2022 году, в Прозорро не просматривается. Подобные работы отвлекают ресурсы от реальных мероприятий по безопасности, обескровливают ремонт и эксплуатацию, тем самым существенно и гарантировано повышая опасность АЭС.

Суть работы: врезать в штатные каналы пробоотбора 1 и 2 контура дополнительные линии для измерительных приборов, проложить тонкую трубу (18-32 мм) и соединить элементы сваркой. Установить приборы и автоматику, проложить и расключить кабель, выполнить пуско-наладку. Кроме того предусмотрена отделка помещений, которая не соответствует теме работы и не влияет на безопасность АЭС (при стоимости 3% контракта или 5 млн грн).

2.2 Требования к обоснованию цены

В п. 7.1 тендерной документации указано: "До цінової пропозиції учасником в обов’язковому порядку надається додаток - розрахунок вартості робіт, у вигляді договірної ціни (відповідно до додатку 30 до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва...").

Указанный додаток суммирует данные, рассчитанные в локальных сметах, сводной ведомости ресурсов и других обоснованиях, прикладывать которые к расчету не требуется. На основании данного документа проверить цену предложения невозможно.

2.3 Обоснование цены подрядчиком

В качестве технического предложения подрядчик представил "нулевую смету", где работы, материалы приведены без указания стоимости. Документ "Договорная цена" содержит перечень расчетов, по которым приведены только конечные данные без самих расчетов.

Поскольку расценки труда и стоимость примененных материалов неизвестны, стоимость работ проверить и считать обоснованной невозможно. Это особенно важно, поскольку применена неконкурентная процедура и альтернативная цена отсутствует.

2.4 Другие СМР в ОП ХАЭС и других ОП

Проведен выборочный анализ пяти тендеров МУ-13 "ЕПЗМ" с 2019-2023 годы. Требования тендерной документации к обоснованию цены не менялись: "До цінової пропозиції повинен бути наданий розрахунок вартості роботи. Кошторис або калькуляція повинні містити обгрунтовані розрахунки складових вартості роботи". Способ обоснования цены подрядчиком по данным тендерам также не менялся, стоимость работ проверить невозможно.

Выборочный анализ двух тендеров, выигранных другими подрядчиками на ХАЭС и трех тендеров других АЭС дал похожие результаты: требования, по которым можно объективно проверить обоснованность цен через Прозорро, отсутствуют.

2.5 Тенденции

За последние, появились торги, для которых вообще не приложены никакие документы, по которым можно было бы оценить стоимость работ. Причем если для работ типа "Система защиты АЭС" это можно оправдать секретностью, то для остальных нет к тому никаких оснований: это обычные работы, целесообразность и ценообразование в которых можно легко поставить под сомнение и проверить.

3. Проверка по существу

Ввиду отсутствия полноценных данных, проведен анализ смет, где приведены затраты труда (в человеко*часах) и материалов без цен и стоимости. Кроме того, оценивались приложения к документу "Договорная цена". Даже без рашифровок, некоторые данные в них имеются.

Стандартные работы, оборудование и материалы не рассматривались. Анализ сосредоточен на поиске уникальных работ, оборудования и, соответственно аномальных цен.

3.1 Удосконалення та автоматизація ВХР.

Технічна специфікація, розділ 1-17. Містить суто будівельні роботи в приміщеннях АЕС, що ніяк не співвідносяться із темою роботи та не пов`язані з безпекою АЕС. Через пропозицію субпідрядника можна достежити, що їх вартість складає 5 млн грн.

Монтажні роботи. Перенос, прокладання, підготовка, зварювання тонких трубопроводів (діаметр 18 мм), монтаж та підключення стендів, неруйнуючий контроль стиків. Бригада з 3-х виконавців впрорається з такою роботою за тиждень в кожному приміщенні. Гранічні трудозатрати - нехай 18 бригадо*тижнів, або 14 людино*місяців. При прийнятому в Енергоатомі розмірі зарплатні 28 тис грн, це 400 тисяч грн. Вартість матеріалів не може бути занадто завищена, вважаючи можливість перевірити ціни із багатьох джерел (але АВК не містить даних щодо труб та виробів із сталі 08Х18Н10Т - найбильш поширеної на АЕС)

Щось подібне - електромонтажні роботи: прокладка кабелю, розключення, пайка. Вартість кабельної продукції для АЕС зазвичай втричи вища за ринок, що має захищені легенди. Однак, обсяги кабелів не є занадто виликі, щоб радикально впливати на вартість.

Установка систем вимірювання зазвичай - приєднання приладу до штуцеру або фланцю одною або декількома гайками, а налагоджувальні роботи - включення та метрологічна перевірка приладів в складі комплексу. Це також не є складна та довга робота. З урахуванням будь-яких припущень, вартість труда не може перевищувати 5 млн грн.

Тим не менш, договорна ціна за вказані роботи розрахована на 23,652 млн грн, або 845 людино*місяців робіт, або повну зайнятість 70 робітників протягом року. Для такої простої роботи це аномально, особливо разом з 10 млн адміністративних витрат.

Керуючися доступними даними, ми не взмозі перевірити вартість матеріалів, що в кошторисі складає 14,3 млн. Однак транспортування мізерної кількості легких матеріалів, що не потребують вантажної техніки, ніяк не може скласти 2,5 млн, а походження 7,8 млн супутніх витрат зовсім неможливо уявити.

Для закінчення розслідування необхідно залучити наступні дані:

• Програми іспитів та документи за їх посиланням (інструкція по перевірці приладів, тощо) та розрахунки розцінок на пуско-налагоджувальні роботи (кошторис посилається на унікальну операцію без вказання її змісту);

• Вартість клапанів запірних (поставка Замовника);

• Вартість труби 08Х18Н10Т;

• Вартість кабельної продукції;

• Вартість обладнання (насос, охолоджувач проб);

3.2 Інші роботи

Проведен выборочный поверхностный анализ для поиска аномалий и методов их проверки с помощью дополнительных запросов и контроля

3.2.1 Система автоматического регулирования турбины (19.03.21, 15,4 млн грн)

Анализ технической спецификации (смета) и расчета договорной цены показывает:

• Поз. 1-19. "Монтаж турбіни типу К п'ятициліндрової потужністю 1000000 кВт, частота обертання 50 сек-1 (Монтаж гідроциліндра масою) вводит в заблуждение. Речь идет о монтаже 4-х гидроцилиндров, массой 0,015 кг), отключение датчиков и др. Это несложно.

• Монтаж трубопроводов - небольшие объемы традиционных монтажных работ с трубой и фасонными изделиями материала 08Х18Н10Т диаметром 76, 35, 28 мм (до тонны). Консервативно, данный объем бригада монтажников (пусть 5 человек) должна выполнить за время ППР (45 суток - выходные). Трудозатраты - максимум 1600 чел*часов;

• Аномально большой объем кабельных работ, трудозатраты примерно те же, что для монтажа. Причем работ много больше, чем материалов поставки подрядчика. "Лишний" кабель, возможно, поставляет заказчик, или следует использовать ранее проложенный;

• Аномально большой объем пуско-наладочных работ без указания содержания этих работ (только объекты, на которых они должны быть произведены) 25,6 тыс чел*часов. Объем работ по монтажу определен в 12.4 тыс чел* часов, что также глубоко сомнительно;

Наиболее перспективно проверить обоснование пуско-наладки. Для этого следует запросить программы испытаний и материалы, на которые они ссылаются, подсчитать время операций и численность персонала на их проведение. Расчетом получить 26,5 тысяч невозможно.

4. Предложения

4.1 Техническая сторона

Руководствуясь только данными Прозорро, обоснованность цены СМР в торгах Энергоатома оценить невозможно. Однако, Прозорро позволяет выбрать перспективные эпизоды, исходя из оценочных данных и организовать по каждому расследование следующим образом:

• Специалист: выбирает перспективные работы, анализирует содержание смет. Выделяет уникальные работы и материалы, аномальные трудозатраты, формирует запрос на предоставление документов;

• Полномочное лицо: направляет запрос проверяемому, при помощи специалиста и юристов добивается ответов по существу, получает необходимые документы;

• Специалист: готовит доказательную базу и список вопросов для проверки по месту;

• Полномочное лицо: организует доступ на предприятия и подбор контролеров;

• Контролер: Отрабатывает список вопросов по месту, оперативно взаимодействует со специалистом при проведении контроля. Представляет результаты специлисту для оформления доказательной базы;

Наибольшая организационная проблема - подбор проектанта в команду специалистов. Украинские проектанты, хорошо зная друг друга и не станут искать натяжки в проектных сметах - а именно они и дают возможность раздуть объемы работ.

Выяснение стоимости уникальных товаров может занять много времени, а наличие факта удорожания не является основанием для привлечения кого-либо к ответственности. В Энергоатоме действует методика оценки, позволяющая обосновать любую цену. Скорее всего, она соблюдается, а нарушения можно поставить в вину только нижнему уровню.

4.2 Юридическая сторона

При завышении расценок в разы для отдачи коррупционной дельты, подрядчик обналичивает деньги через субподрядчиков. Проверка договоров субподряда, смет и Актов выполненных работ субподряда более перспективна т.к. все натяжки и нестыковки перенесены туда.

Реальные трудозатраты легко проверять через автоматизированные отчеты пересечения проходной по персоналу подрядчика и субподрядчиков, а также командировочного персонала, затраты на который присутствуют в большинстве смет

Заключение

Теоретически возможно доказать систематическое удорожание стоимости СМР АЭС в 2-3 раза. Пострадавшими будут сметчики и кураторы УКС АЭС - обычные сотрудники, в основном, не имеющие личной выгоды от удорожания. Лиц, в интересах которых совершены "ошибки и недосмотры", можно привлечь к ответственности за служебное несоответствие или халатность, в результате которой государству нанесен ущерб в особо крупных размерах. Доказать вину истинных виновников ущерба, которые создали и покрывают коррупционный механизм, вряд ли удастся.

Эффект от таких действий возникает за счет увеличения цены риска на нижнем уровне: подчиненные будут меньше подписывать бумаги с нарушениями. Но если не делать этого систематически, вслед за ценой риска вырастет и цена вознаграждения.