👥Прозорро

1. Введение

Прозорро - исполнительная система, работающая в паре с Законом "Про державні закупівлі". Все это разработано энтузиастами, имеющими отдаленное представление о логистике, ее ключевых сущностях и уязвимостях. Им казалось, что если показывать обществу некоторые данные о закупках, коррупционеры испугаются и перестанут воровать.

Сегодня Закон и Прозорро безопасны для коррупционеров, помогает им легализовать абсурдные цены и отсеивать добросовестных поставщиков. Процессы закупок при этом усложнились, их сроки и риски радикально выросли.

В модели данных Прозорро мало машинно-читаемой информации. Существенные данные даны в ссылочных документах, иногда представленных в плохо читаемых фотокопиях. BI-надстройка Дозорро оперирует только машинно-читаемыми данными. Она позволяет найти "интересные" торги, но не анализировать их. Новая угроза для Прозорро - возможность избежать публикации существенных (ссылочных) документов под предлогом войны.

Вспомогательные системы (индикаторы, Youcontrol) выявляют подозрительные торги по признакам, но ни один из которых не может быть основанием для предъявления в суде.

Безусловное достоинство Прозорро - хранение истории закупок и документов, что позволит со временем разобраться по эпизодам, не имеющим срока давности.

2. Общие данные

Как исполнительная система, Прозорро только обрабатывает то, что подают ей на вход. У нее нет системы подготовки входных данных, поэтому "garbage in, garbage out". Главный недостаток Закона - нечеткие требования к входным данным, что позволяет подменять объективные свидетельства ничтожными документами.

2.1 Название продукта

Чем точнее название закупки - тем проще при ориентироваться во множестве торгов при мониторинге. Покупатель часто искажает названия, чтобы спрятать от расследователей. Те вынуждены открывать лот и исследовать вложенные документы, что при дефиците времени делать не станут. Прием нехитрый, но для не слишком дорогих закупок - работает.

2.2 Годовой план закупок

Задуман для того, чтобы потенциальные покупатели заранее понимали, что будут закупать организаторы и успели подготовиться к торгам. На практике это не работает: план закупок постоянно меняют, а предмет закупки "зашифрован" под бессодержательным названием лота. Об истинных планах знают поставщики, афилированные с заказчиком и имеющие доступ к носителям информации. Это дает им огромное преимущество на старте.

2.3 Процедура закупки

В подавляющем большинстве случаев, заказчик выбирает процедуру "Открытые торги".

В логистике, продукты категоризируют, чтобы для каждой категории найти и применить тот метод, что наиболее соответствуют ее особенностям. В Законе предусмотрено несколько методов, но нет четких требований относительно их применения. Это позволяет применить к продукту метод, не соответствующий его особенностям. Возникают неурегулированные области и вопросы, которые трактуют в пользу того, кто сильнее.

Особый вред несет применение простого аукциона вместо двухступенчатых торгов. Это позволяет вынести главную часть решения по выбору продукции за рамки Прозорро, чтобы легализовать его аукционом между посредниками выбранного производителя.

2.4 Ожидаемая цена

2.5 Требования к обоснованию цены

3. Тендерная документация

Обычно, тендерная документация - это таблица на 30-50 листах, большая часть которой представляет собой выкопировку из Закона. Объем существенных данных не превышает одной страницы, остальное в ссылочных документах, которые в разных торгах приведены под разными номерами и названиями. Все это затрудняет поиск информации и провоцирует формальные ошибки, дает возможность использовать фактор невнимательности.

3.1 Критерии выбора победителя

Наибольший вред несет применение цены, как основного критерия выбора поставщика. Такой подход справедлив только для категории "массовые товары", когда выбор делается между товарами заведомо одного качества. В остальных случаях это дает преимущество производителям некачественной и даже контрафактной продукции. Данный критерий был бы уместен на второй ступени двухступенчатых торгов, когда конкурирующие продукты отобраны в ходе открытых обсуждений.

3.2 Состав спецификации

Популярный прием, чтобы спрятать стоимость массовых товаров, легко проверяемую по доступным аналогам. Можно выделить такие приемы:

Сложная спецификация	Когда предметом торгов объявлен список товаров, то и цену устанавливают и показывают на весь список. Иногда манипуляцию можно расшифровать, но это требует кропотливой работы, результаты которой могут быть оспорены; В список включают продукты разных производителей, чтобы не допустить их к торгам из-за неполноты ассортимента; Применение "военной" поправки к закону делает расшифровку невозможной и усложняет доказательство нарушения (через приходные документы, которые нелегко заполучить)
Позиция навылет	В список включают дорогой товар, который участники учитывают в ценовом предложении. Победитель предложит самую низкую цену, поскольку договорился, что в ходе контракта покупатель аннулирует невыгодные позиции; То же с товаром, которого заведомо ни у кого нет;

3.3 Технические требования

Ключевой элемент в системе закупок (рассмотрено здесь)

3.4 Требования к квалификации

3.4 Требования к благонадежности

Законом устанавлен ряд примитивных, легко обходимых требований, типа предоставления справок о несудимости директора. Судимого директора сразу меняют. Это формальность, не способная по настоящему препятствовать чему-либо. Однако несоответствие формальным признакам является основанием для отвода неугодного поставщика.

При этом закон прямо запрещает применять требования, способные убедиться в реальном состоянии дел: размер уставного капитала, характеристики активов, объем и движение денежных средств, история долгов и т.п. Благодаря этому, конкуренцию производителям составляют посредники, не имеющие никаких гарантий (см также 2.3.11).

4. Условия поставки

4.1 Гарантии качества

4.2 Требования к срокам

2.3.10 Условия оплаты

2.3.11 Требования к доставке

2.3.12 Требования к приемке

2.3.13 Требования к сопровождению

2.3.11 Гарантии поставщика

Формулировка гарантий часто не соответствует возможностям поставщика. Нарушив условия контракта, поставщик должен вернуть деньги, заплатить штраф и компенсировать потери заказчика от нарушения планов, что может быть весьма фатальным. Для этого он должен иметь соответствующие возможности: акционерный капитал и активы, адекватную страховку надежного банка. В отсутствии этих условий, гарантии являются ничтожными.

2.3.12 Ответственность поставщика

2.3.13 Ответственность заказчика

2.2 Анализ Прозорро