Рейтингование
Рейтинговое агенство
Цель: создать рынок добросовестных поставщиков (товаров, работ, услуг) за счет разрешения противоречий между сторонами закупки, позволяющий действовать по признанным правилам независимо от личных качеств и обстоятельств. Используя принципы DАО, сделать репутацию поставщика наибольшей ценностью, обеспечивающей его успех на рынке.
1. Подход
До сих пор слово "коррупция" ассоциировалось со словом "борьба". Законом "Про публічні закупівлі" Украина установила правила борьбы и органы, которые их контролируют. Закупки стали сложнее и дольше во времени, но коррупции стало больше.
Важнейшая тому причина - несоответствие между сложностью закупки и квалификацией лиц, которые ее контролируют. Поэтому мошенники легко обыгрывают некомпетентное большинство контролеров, а остальных - покупают.
Мы ориентируемся не на контролеров, а на узлы процессов, где коррупция сама возникает из-за дефектов организации или квалификации акторов. Прозорро фиксирует результат закупки, но не причины, которые к нему привели. Мы поясним эти причины, отвечая за достоверность. А заинтересованные стороны пусть сами решают, как этим распорядиться.
Мы предлагаем не принуждение, а услугу, которая делает добросовестную конкуренцию выгоднее мошенничества. Для этого мы создаем агенство, единственным активом которого является репутация. Наши эксперты будут профессионально оценивать закупки в интересах инвесторов, кредиторов, контролеров, участников, а результаты размещать на сайте, доступном всем заинтересованным. Это могут быть:
объективные данные о возможностях поставщиков и потребностях покупателей (отметим, что поставщик всегда покупает какие-то компоненты);
"черный" и "белый" списки поставщиков, их референтность и репутация;
каталожная информация о продуктах и рынках, индикативная стоимость;
опасные схемы закупки, риски нецелевого использования средств, удорожания, неравные условия конкуренции и др;
доказательная база нарушений;
С помощью этих инструментов мы хотим создать пространство закупок, основанное на репутации участников. Тогда добросовестному покупателю будет понятно, к кому обращаться и появится набор эталонных закупок для сравнения. Это аналог Standard & Poor's в сфере закупок
При таком подходе, добросовестный участник сам заинтересован в контроле, чтобы подчеркнуть свои преимущества, а сокрытие данных свидетельствует о наличии у него понятных проблем. Контроль перестает быть обузой, превращается в инструмент продвижения на рынке.
Позиция контролеров также меняется. Обычно, получив перспективный материал, сотрудник или руководитель взвешивает свои риски и возможности капитализации, принимая решение в свою пользу. Когда материал представляет собой готовую доказательную базу и размещен открыто, возникает конкуренция спецслужб за возможность отличиться. Отсутствие интереса вызывает другой интерес.
Агенство не может подыгрывать коррупционерам, жертвовать качеством оценки в угоду временных выгод т.к. такие прецеденты уничтожают его репутацию, без которой оно становится никому не нужным.
2. Услуги
2.1 Оценка тендеров
2.2.1 Исходные данные
Ключевая уязвимость украинских торгов - отсутствие арбитра, способного разрешать споры участников по существу. Несмотря на мошенничество в технических требованиях и условиях поставки, споры ведутся вокруг формальных признаков просто потому, что для этого не нужна специальная компетентность. Например, ряд закупок попадают под мониторинг ГАСИ, в составе которой нет ни одного предметного специалиста, способных к оценке по существу. Арбитр АМКУ не имеет ни своих экспертов, ни возможности их привлечения.
Мы будем анализировать торги по существу, при прибегая к помощи специалистов, которые ставят на кон свою репутацию. Цель-поиск уловок против конкуренции:
Стратегия закупки. Основные соображения по организации закупки, если интересует наиболее оптимальный результат;
Обзор вариантов. Производители или дилеры продуктов, к которым специалист обратился бы в первую очередь для уточнения предмета. Особенности продуктов, решительно влияниющие на выбор;
Блокирующие свойства. Технические характеристики продуктов, которые создают видимость безальтернативности закупки у заранее выбранного поставщика.
Блокирующие условия. Требования к срокам, порядку оплаты и другим условиям, которые создают решительное преимущество заранее выбранному поставщику.
Ценообразование. Добротность обоснования договорной цены, проверяемость результата.
Вопросы для уточнения. Упорядоченный список вопросов, которые не были проработаны из-за отсутствия доступа к информации. Указания на то, где и как искать ответы на них, о чем они свидетельствуют и как их использовать.
2.2.2 Выходные данные
Расследования будут упорядочены и выложены на витрине так, чтобы любой специалист или организация могли их использовать в своих целях. Единственное условие - обязательства предоставления обратной связи. В силу этого, статус расследований будет меняться, а исходные данные обогащаться знаниями участников, которые ими воспользовались.
Так получается система, которая не "забывает" громких дел и периодически обращается к тем, по которым нет движения.
2.2 Оценка участников
В торгах преобладают посредники, устраняя конкурентов юридической казуистикой. Закон позволяет выбирать между участниками, технические возможности которых несопоставимы: мировые лидеры проигрывают перекупщикам контрафакта.
Мы будем анализировать участников по двум направлениям. В "серый" список попадут мошенники и посредники, работа которых не содержит добавленной ценности. Сегодня таких вычисляют по формальным признакам, которые легко обойти. Поскольку многие данные нам недоступны, отчет о "сером" поставщике будет включать острые вопросы, на которые он может ответить, чтобы покинуть список. В противном случае, его появление в торгах побуждает заинтересованные стороны к проверке. Благодаря профессиональной подготовке вопросов, результат будет заведомо лучше, чем обычно. Полученные сведения мы будем добавлять в отчет о поставщике.
"Белый" список образуют добросовестные поставщики, по каждому из которых в открытом доступе находится существенные данные:
возможности производства: площади, оборудование, персонал и др;
список продуктов со ссылками на стандарты и подобные документы. Продукты в стадии освоения, или потенциально возможные продукты;
данные о референтности продуктов, клиентах, контрактах и т.п.
данные о ключевых субпоставщиках и системе качества;
свойства аналогов, на которые следует обращать внимание при покупке;
В отличие от рекламы, здесь будут только профессиональные данные, подтвержденные объективными свидетельствами и\или репутацией эксперта, проводившего оценку.
Поставщик может заказать услугу независимой оценки, чтобы уточнить и подтвердить данные, улучшить их презентацию и участие в торгах, "повысить планку" для конкурентов. Поставщики белого списка становятся партнерами Платформы и получают доступ к ее проектам.
2.3 Доступ к знаниям
Результаты любых работ размещаются на сайте в общем доступе независимо от того, кто является их заказчиком. Кроме того, эксперты обязаны делиться специфическим опытом, развивая базу знаний. Акцент будет сделан на удобство подбора информации и обратную связь с аудиторией. Такая открытость работает на репутацию сайта, популяризацию подходов, продуктов и участников.
Помимо информации о расследованиях, продуктах и участниках, сайт будет содержать тематические подборки информации:
наиболее востребованные и перспективные продукты и направления;
проблемы, требующие решения и проекты, которыми они решаются;
специалисты, которых сайт рекомендует в проекты, отвечая своей репутацией;
предприятия и специалисты в статусе кандидатов и претендентов;
3. Организация
3.1 Подход
Агенство будет работать на принципах МАГАТЭ, приглашая экспертов и оценивая их работу на предмет дальнейшего сотрудничества. Проверенные эксперты получают статус партнеров и рекомендуются во все проекты по своему профилю.
На старте, ядро агенства составляет 4 специалиста в разных сферах, каждый из которых способен привлечь 5-15 профессионалов разных специальностей и поручиться за них лично. В период становления, ядро определяет содержание каждого проекта, организует выполнение и отвечает за результаты.
3.2. Платформа
Упоминаемый выше сайт представляет собой витрину, где можно узнать все необходимое об интересующем продукте, подобрать продукт и купить у лучших поставщиков с соблюдением законодательства и защитой от мошенничества. Начавшись в интересах атомной энергетики, сайт будет расширяться в наиболее чувствительных направлениях, вовлекая поставщиков и клиентов.
Бэкенд сайта представляет собой комплект приложений на общей платформе, которые увязывают всех участников, как децентрализованное автономное общество (ДАО) и предоставляет технические и организационные инструменты, обеспечивающие преимущества над "не-участниками", включая:
расширение возможности участия в проектах;
взаимные гарантии соблюдения соглашений на основе смарт-контрактов;
защиту тендеров от недобросовестных конкурентов и действий заказчиков;
подтверждение данных о референтности и возможностях участника;
продвижение на украинском и зарубежных рынках;
3.3 Дорожная карта
3.3.1 Организовать предприятие, обеспечить ядро специалистов
3.3.2 Продемонстрировать возможности:
Составить список сомнительных торгов НАЭК, провести предварительные расследования. Выбрать темы для детального изучения;
Создать по выбранным торгам сценарии расследования, включая оценку доступной информации и вопросы по существу. Направить вопросы в НАЭК от имени авторитетных организаций и обработать ответы;
Составить список сомнительных партнеров НАЭК, сформулировать вопросы и проделать ту же работу, что указана для выбранных торгов;
Составить список добросовестных партнеров, собрать объективные данные и оформить отчеты, которые далее будут служить образцом для подражания;
Публиковать результаты, вопросы, ответы и выводы на пробном сайте;
3.3.3 Начать создание Платформы
Разработать Minimal Viable Product (MVP) пилотных приложений и сайта, используя ноу-код платформу разработки (например, Bubble);
Обеспечить эксплуатацию сайта, включая размещение, сопровождение, актуализацию;
Обеспечить сбор данных и создание цифровых двойников добросовестных поставщиков и экспертов, входящих в "первый круг" проекта;
Создать каталог направлений деятельности, начать инвентаризацию и размещение на сайте данных о действующих предприятиях;
Провести оценку поставщиков с выездом на предприятия для сбора и уточнения данных, подтверждения предоставленной информации;
Наполнять сайт указанными данными. Организовать привлечение внимания к сайту заинтересованных лиц и организаций;
Разработать сценарий и провести пробные атаки, используя данные сайта.
3.3.4 Предоставлять платные услуги
экспертная поддержка банковскому офицеру кредитора или донора, находящемуся вне Украины. Анализ материалов бенефициара, выявление проблем, подготовка вопросов и анализ ответов, проверка ответов по месту. Например, если США намерено финансируовать покупку оборудования АЭС Белене, можно заморозить платеж до завершения экспертизы, оплатив стоимость хранения. Если убедительные доказательства не будут предоставлены в срок, сделка автоматически разрывается;
услуга для украинских и зарубежных спецслужб по разработке сценариев проверки, экспертному сопровождению следственных действий;
разработка комплекта обучающих материалов для расследователей, дистанционное обучение действующих кадров и перспективной молодежи;
4. Смета затрат
Агенству следует помочь "стать на ноги" так, чтобы избежать зависимости от субъектов, против которых направлена его деятельность. В это время основным источником самоокупаемости и прибыли будет представление интересов кредиторов и доноров, а также их заказы. Прочее необходимо дотировать из этого источника, пока агенство не завоюет достаточный авторитет.
4.1 Содержание предприятия
4.2 Фонд оплаты экспертов
4.3 Командировочные расходы
4.4 Разработка Платформы
4.5 Постоянное обучение и ротация претендентов
5. Заключительные положения
При выполнении предложенных работ неизбежны риски для безопасности исполнителей, в том числе от силовых органов Украины. Предприятие должно иметь гаранта, способного обеспечить личную безопасность.
Следует исключить любую зависимость, которая возникает при необходимости признания результатов работы любыми государственными органами. Эти узлы моментально коррумпируют и они начинают работать против системы. Очевидно, заказчиком услуг не может быть государство Украина.
Отметим, что нет никаких поводов для внесения изменений в законодательство Украины. Услуги агенства не обязательны и не подлежат регулированию.
Last updated