🔥Расследования

Коррупционные уязвимости и их защита

1. Обоснование

Государственные закупки - одно из самых проблемных направлений Украинской экономики. Закон "Про публічні закупівлі" позволяет наблюдать за нарушениями, но не предупреждать их. Используя несовершенство закона, посредники применяют "Прозорро" для легализации завышенных цен, устранения добросовестных конкурентов. Этому способствует сложившаяся практика, когда формальные условия имеют безусловный приоритет над существенными требованиями.

Любой закупка с коррупционной составляющей основана на определенной схеме, невозможной без активной роли покупателя. Чтобы избежать ответственности за нарушение, ее распределяют между множеством лиц, создавая в них иллюзию защищенности или непричастности. Чтобы изменить ситуацию, нужны нестандартные подходы, способные персонифицировать ответственность и повысить риски выявления нарушений. Тогда исполнители, которые готовят и проверяют документы для торгов, будут массово отказываться от использования или не замечать рискованных нарушений.

Чтобы этого добиться, необходимо сделать факт нарушения очевидным, персональным и наглядным. "Прозорро" хранит информацию о нарушениях, но, как исполнительная система, не оценивает качество данных, поступающих ей на вход. Найти нарушения можно лишь погружаясь в детали закупок, которые покупатель обычно скрывает. Для этого необходима компетентность, а значит - методология и обучение на конкретных кейсах.

Методология и кейсы должны быть общедоступны и обновляться на основе эффективных и интересных расследований-аудитов. Прозрачность и публичность способны резко поднять риски исполнителей, нарушив ранее работающие схемы. Далее требуются действия со стороны Закона, рассмотрение которых выходит за рамки этой работы.

2. Состав работ

В основе любой схемы лежит имитация необходимости закупки, уникальности продукта и\или монополии продавца. На основе реальных кейсов следует разработать Справочник основных приемов создания и распознавания такой имитации, подкрепляя каждый прием ссылками на конкретный пример применения.

Работа состоит в проведении нескольких расследований-аудитов, выявления нарушений и описания механизмов, с помощью которых они были легализованы и признаков, по которым их можно выявить. Также необходимо разработать инструкцию по поиску нарушений и перечни вопросов, которые необходимо задать покупателю в порядке журналистских или депутатских запросов, следственных действий или др.

Работа будет проделана на основе торгов Энергоатома в Прозорро, поскольку им присущи все указанные способы имитации. Особый интерес представляет имитация необходимости закупки, основанная на специфике АЭС. Отсутствие необходимости в ней трудно доказать без доступа к соответствующим специалистам и материалам, но можно попробовать частично решить эту проблему с помощью методологии. Кроме того существует ряд неудобных вопросов (создание излишних заделов, неиспользованием предыдущих закупок и др), значительно повышающих риски и прозрачность намерений исполнителя.

3. Результат

Методология и кейсы размещены на Витрине платформы. Это позволит, ссылаясь на Платформу в любом PR-событии, вовлекать новых расследователей и, с их помощью, накапливать доказательную базу нарушений и совершенствовать методики.

Результаты расследований могут использоваться журналистами, общественными организациями, силовыми органами для необходимого дорасследования или совершения действий, основанных на собранной доказательной базе.

4. Затраты и сроки

Затраты только на оплату труда экспертов. Выполнение займет 3 месяца. Работа может быть начата на следующий день после уведомления о готовности к финансированию.