Борная кислота

1. Состояние

Борную кислоту используют для регулирования мощности реактора, в том числе для приведения в подкритическое состояние при авариях и нарушениях. Критическим фактором, кроме химической чистоты, является содержание изотопа бора-10, который и является поглотителем нейтронов. Другие примеси создают наведенную активность в воде 1 контура, негативно влияют на водно-химический режим и конструкционные материалы ядерной установки. Содержание изотопа зависит от природных свойств сырья, чистота - от производства, на котором ведется его очистка.

За 2016-2023 годы Энергоатом закупил продукт на сумму около 90 млн грн. Данные за ранние годы из Прозорро исчезли, возможно, это связано с изменением ЕДРПОУ при преобразовании НАЭК в АТ. Как минимум до 2014 товар изготавливал Дальнегорский ГОК (Россия), поставляли Химимпекс и Кемикл Элементс, находящиеся в сговоре (делили поставки пополам). Химипекс покупал у ДГОК очищенный бор, Кемикл - сырье, которое очищал на своем производстве в Черкассах. Цены поддерживались около $3 тыс за тонну на условиях DDP (Инкотермс 2010).

В 2017 была проведена оценка турецкого производителя ETI Miden, который предложил ценну $770 на условиях FCA, порт Одесса (примерно $950 DDP) при прямой закупке (без посредника). Также были установлены контакты с производителями аналогичного товара в США и Италии (цена $2200-3300). Производители Индии и Китая не рассматривались (очищают сырье Турции или РФ), по неподтвержденным данным, АЭС этих стран получают продукт по цене до $1200 DDP.

Переговоры велись с региональным офисом ETI Miden, отвечающим в том числе за Украину, все менеджеры русские. Узнав, что Энергоатом работает с большой отсрочкой платежа (90 суток на то время), от прямых поставок отказались и сказали, что готовы бесплатно отправить опытный образец, но работать будут через дилеров. На сайте компании региональные дилеры не приведены.

До 2019 в торгах появился новый участник с турецким бором, пока Химимпекс и Кемикл с ним успешно боролись, сохраняя цену около $3 тыс за тонну. Затем произошел прорыв, цена упала до 1400-1700. С началом войны цена подскочила до $4750 и в последних торгах сохраняется на уровне $4000.

Все 4 партии по высокой цене приобретены у Химимпекс по неконкурентной процедуре. В двух случаях тендерные документы публиковались в Прозорро, в двух других указан только факт закупки и цена. Очевидно, в торгах участвовала ТОВ Зирекс (уставной капиталл 35 тыс грн), которую отвергли.

2. Выбор поставщика

Поскольку поставщик выбран без аукциона, Энергоатом должен предоставить решение о выборе и обоснование применения процедур "Без электронной системы" и "Открытые торги с особенностями". При этом следует учитывать, что:

• Химимпекс не является монополистом т.к. не имеет эксклюзивного дилерства ЕТИ Маден. Энергоатом может создать собственного дилера или стать им.

• Согласно Решению об оценке ЕТИ Маден (срок действия которого закончился 09.09.22), поставлять продукцию может один поставщик - финское представительство;

• ЕТИ Маден не является единственным производителем. Есть как минимум 5 производителей, информация о которых доступна через АЭС с реакторами ВВЭР, которых в мире много.

• От момента удорожания в 2,5 раза прошло более года, в течение которого, видимо, ничего не делалось, чтобы организовать конкурентцию. Необходимо:

Вероятно, фактическая монополия на критическую позицию и вызванное этим удорожание не считается проблемой. Чтобы убедиться в обратном, предоставьте соответствующий протокол, приказ или др.	В чьи-то должностные обязанности должны входить поиск таких проблем, инициализация решения. Если предусмотрено - халатность конкретного должностного лица, если нет - недосмотр службы качества. Нужно добиться, чтобы было - тогда риск исполнителя растет.
Предоставьте результаты самооценки руководства, анализа проблем в системе закупок, корректирующие меры, отчеты	Если таковые имеются, мы докажем их никчемность, как указано в разделе "Блокирующие требования"

3. Происхождение и цена товара

По условиям торгов, требуется подтверждение происхождения товара. Сертификат качества ЕТИ Маден в Прозорро доказательством происхождения не является. Выдан на 15 тонн (по контракту 78), не указан номер партии, который нанесен на каждый мешок. Для подтверждения происхождения необходима товаро-транспортная накладная от производителя (но не от продающего офиса).

В ней же должна быть указана цена, по которой Химимпекс купил товар. В Справке указано, что она составляет 65% (25,5 НДС и таможенная очистка, доставка и прибыль менее 10%). Если в ТТН не будет нужных данных (например, ее выдаст продающий офис), следует запросить документацию таможни, данные о платежах от Химимпекс к ЕТИ Маден.

4. Использование результатов

4.1 Химимпекс

Если цена производителя окажется существенно ниже 65% от $4000 ($2600 без НДС - нет таких цен), значит Химимпекс получил сверхприбыль и должен заплатить с нее налоги. Поставщик давно работает с Энергоатомом и носит кэш, оптимизация налогов им хорошо освоена. При штате 19 человек, оборот за 8 лет составил около 1 млрд грн (на обработку данных для уточнения нужен день).

Если цена не слишком отличается от $2600, подтасовку выполняет финское представительство. Поскольку его клиенты-АЭС только Украины и России (у которой есть свой производитель - ДГОК), а персонал преимущественно российский, такой вариант исключить нельзя (хотя это и маловероятно).

4.2 Энергоатом

Неприятности с Химимпекс болезненны для Энергоатома т.к. задержки в поставке материалов по его специализации угрожают остановкой блоков. Это вынудит аварийно искать другие каналы поставки, включать админ ресурс на "мелочи", показывая неспособность справляться "простыми" ситуациями

Приняв, что только в 4-х "военных" закупках цена завышена вдвое, можно принять ущерб за 18 млн грн. Изучение ТТН за больший период существенно повысит эту сумму. Всего в Прозорро числятся поставки Химимпекс на 660 млн грн (очікувана ціна) для Энергоатома по разной номенклатуре.

На примере Химимпекс можно рассмотреть распределение ответственности в Энергоатоме за эффективность закупок. Как это сделать и выйти на конкретных людей - нам понятно. Это позволит разорвать круговую поруку (человек смело подписывает документ, если там много подписей. Но если знать распределение ответственности, они ни от чего не страхуют). Оказывая давление на новых людей, можно получить новые возможности.

4.3 Другие поставщики

Химимпекс является крупнейшим поставщиком Энергоатома по химической продукции. Конкуренцию составляют поставщики, приведенные в таблице. Интересны для расследования Кемикл и Сити Соул. Для отбора кандидатов в расследование следует анализировать приведенную таблицу, для поиска обиженных выписать авторство уточняющих вопросов в каждом лоте. Сопоставив участников каждого лота, можно выявить как конкурентов, так и тех, кто находится в сговоре - изображает конкуренцию, чтобы проиграть. Такой прием был очень популярен до введения "военных" послаблений

5. Блокирующие требования

В этом разделе описаны приемы, с помощью которых Энергоатом защищает Химимпекс от конкуренции со стороны кого бы то ни было, что позволяет устанавливать нужную цену. Эти приемы одинаковы для любых материалов, производимых ограниченным числом мировых поставщиков и впоследствии будут перенесены в общий раздел.

5.1 Требования к товару (Тех. спецификация от 25.07.23)

Хотя система качества Энергоатом подразумевает разработку спецификации для всех последующих торгов, обычно ее разрабатывают перед каждыми торгами. Это лишняя работа, которую вряд ли делают без умысла. Вероятно, это связано с ответственностью: на титульном листе отсутствуют даты подписания, должности и фамилии разработчиков и согласователей.

Во всем мире тех спецификацию и подобные документы применяют, чтобы четко установить требования к продукту. Если требования стандартны - значит их могут выполнить все. Любое отклонение от общепринятого стандарта сужает круг участников. Например, указание украинского стандарта (даже на надпись на упаковке) требует от зарубежного производителя дополнительных действий, а несоответствие этому стандарту может служить причиной отбраковки товара. Иногда "свой" поставщик создает товар с особенностями, которые покупатель включает в объявление, как обязательные, чтобы блокировать всех, у кого таких особенностей нет. Оспорить недопустимость таких требований в АМКУ почти бесперспективно, поскольку там нет надлежащей экспертности.

Анализ спецификации:

1. Технические характеристики. Корректно. Перечислены требования к материалу, установленные в проекте ядерной установки. (далее приводятся только пункты с замечаниями)

А.4 Требуется перевозка по правилам опасных грузов. Борная кислота таковым не является, что подтверждает наличие "Паспорта безопасной продукции" согласно Б.4. Это означает, что перевозка осуществляется в обычном порядке, а не по правилам опасных грузов. Условие усложняет тендер и позволяет обосновать удорожание логистики

А.4. Нет требования указать на мешке номер партии и дату изготовления, что затрудняет проверку соответствия сопроводительным документам и прослеживаемость происхождения. Может использоваться для разрушения связи между ценой приобретения и перепродажи.

А5. Не указан состав товаросопроводительной документации и субъекты, которые выдают каждый из документов. Это позволяет запутать путь перемещения товара и заменить ТТН, указав в ней цену, отличную от той, по которой он был приобретен у производителя.

Б.5. Решение об оценке поставщика просрочено, заявки на оценку в Прозорро нет. В обсуждениях видно, что поставщик просил продлить срок тендера для решения вопроса, но, видимо, не решил. Это может свидетельствовать о нежелании ЕТИ Маден работать с Химимпекс или других трудностях

Б.7. Важнейшее отсекающее требование. Материал должен иметь референтность, то есть любой новый производитель должен пройти опытное применение по утвержденной программе. Планируют это в приказах, протоколах или др, поставщик не может возникнуть внезапно. Насколько нам известно, у Энергоатома нет других производителей бора, кроме ЕТИ Маден и нет никаких планов, направленных на диверсификацию. Возможно, нет ни требований к обязательности таковой, ни ответственных за анализ процессов управления, влияющих на цены, сроки и качество поставок.

5.2 Обоснование ожидаемой цены

Поскольку этот документ в Прозорро не требуется, необходимо получить его у Энергоатома вместе с Методикой обоснования. Эта Методика - плод множества усилий легализовать высокую цену за счет данных из разных источников, ни один из которых не является независимым или проверяемым. Лиц, причастные к ее разработке и согласованию, можно обвинить в некомпетентности, халатности и др. В самих "Обоснованиях ожидаемой цены" можно будет найти много несоответствий и даже подделок для предъявления снабженцу, поработать с субъектами, предоставившими данные о цене

5.3 Тендерное обеспечение участников

Назначение размера обеспечения - один из инструментов для отсечения случайных участников. Участнику предлагается два вида обеспечения: гарантия банка или страховой компании, список которых установил заказчик. Поскольку страховая компания афилирована с Энергоатомом, ценой обеспечения можно манипулировать, предоставляя дешевую гарантию для своих и перенаправляя остальных за дорогой гарантией в банки. Расследование в этом направлении малоперспективно.

5.4 Срок поставки

Иногда, чтобы отсечь случайных участников, устанавливают невыполнимый срок поставки. В этом случае нужный посредник уже имеет этот товар на складе, или может получить его в ближайшее время, или имеет возможность оформить перенос срока поставки после подписания договора. В "военных" торгах Химимпекс эту уловку не используют, в конкурентных - не проверялось.

5.5 Условия оплаты

Максимальное отсекающее требование. В открытых торгах, где возможно появление случаных поставщиков, оплату обещают в течение 180 дней после успешной приемки продукции. Фактически, это товарный кредит, выдаваемый Энергоатому поставщиком в условиях высокой неопределенности и риска. Чтобы согласиться на такие условия, нужен хороший доступ к руководству, административный ресурс, история отношений и др. Поставщик также может быть принуждаем к таким условиям, чтобы вернуть неоплаченные долги по старым поставкам. Все на рынке знают, что Энергоатом не платит по долгам, поэтому случайные желающие участвовать в торгах практически не появляются. За 2019-2022 можно проследить всплеск появления новых участников, которым заведомо не собирались платить. Часть из них будут готовы свидетельствовать против должностных лиц Энергоатома, которые предлагали "условия". Часть, возможно, примут услуги по выбиванию долгов, если их предложить.

Для Химимпекс в п. 3 Раздела V. Оцінка тендерної пропозиці оплата выполняется в течение 45 дней после приемки. Размер отсрочки платежа - индикатор деления на "своих" и "прочих".

Указанные условия не являются нарушением законодательства, заказчик может установить любые. Энергоатом скажет, что у него нет денег и он использует товарный кредит. Можно провести работу, чтоб показать убытки, создаваемые таким кредитом (удорожание составит минимум 25%), наложить на них банковские инструменты (факторинг), позволяющие их избежать. Необходимы консультации с АМКУ, возможно - пропаганда международного опыта, использующего, в основном, предоплату - с инструментами, учитывающими надежность Сторон. Отказ от отсрочки платежа означает ликвидацию главного звена, на котором строятся все коррупционные схемы

5.6 Задолженности

Управление долгами - отдельное направление деятельности Энергоатом. Поставщиков можно условно разделить на 4 группы:

• Аффилированные: прокладки, работающие в интересах руководства Компании.

• Независимые: производители, с которыми нужно считаться из-за особенностей продукции.

• Обычные: те, кто соблюдает неписанные правила, но без гарантий взаимности.

• Новые: кандидаты в "обычные" без договорной позиции, или случайные жертвы.

Сегодня осталось совсем мало независимых, которым становится все труднее. Например, чтобы не платить Турбоатому (не откатывает кеш), идет наладка совершенно криминальной схемы закупки комплектующих турбины блока 2 ХАЭС у чешской (т.е. российской) Шкоды. Участников не испугала перспектива войти и проработать зиму 2023-23 без 120 мегаватт из-за срыва торгов. Часть перестала работать с Энергоатомом, отказавшись от надежды вернуть долги, или вступили в судебные отношения. Перспектива вернуть деньги таким путем существует, но с угрозой потери новых контрактов. Имея сильную договорную позицию, расчетами ведал Бояринцев, предлагал оплату за 15...30% кэша.

По данным Прозорро можно с высокой достоверностью получить список предприятий, которым ЭА должен большие суммы. Вероятно, можно запросить данные о движение средств по их банкам, выстроить историю долга и оперативно реализовать возможности, о которых мы, как технические специалисты, ничего не знаем.

5.7 Формальности

Предусмотренные законом формальности обладают малой отсекающей силой, но постоянно используются и хорошо известны юристам. Это ловушки для непосвященных и лазейки, для понимания которых профильные специалисты не требуются.

6. Схема расследования