DAO Макарів
Цель
Макарівська та Бучачська громады сильно пострадали от войны. Люди потеряли жилье и средства существования, уехали. Мы хотим не просто вернуть потерянное жилье, но превратить регион в место притяжения людей и бизнеса.
В этом Украине готовы помочь различные фонды, но пока они не видят "точка входа" , через которую деньги гарантировано достигнут адресата. Успех, достигнутый в пилотном проекте, обещает прорывные перспективы. Важнейшим условием успеха является прозрачность.
Дашборд для рассуждений и обсуждений здесь.
Основа
Правительство Канады приняло решение начать действия по восстановлению пострадавших украинских территорий. Финансирование будет осуществляться по следующей схеме:
сбор и оформление пакета документов о нанесенном ущербе;
кредит (0%) на реализацию конкретного плана под залог документов об ущербе;
выполнение плана и погашение кредита путем уступки права требования долга;
востребование долга с РФ по факту затрат по восстановление ущерба (риск Канады);
В переговорах с украинскими структурами предлагались объекты с большими суммами ущерба, но целесообразность восстановления, способ организации и контроля за затратами выглядели сомнительно. В результате поиска проекта с прозрачными процессами и возможностью адресного финансирования, были подписаны меморандумы с Макарівской и Бучачской ОТГ о восстановлении части жилья и инфраструктуры в селах Андреевка и Козаровичи, кредит под которые на $26 млн уже одобрен. Вместе с этим, должна быть создана прозрачная систему управления, исключающая возможность коррупции, нецелевых затрат, манипуляции с ценами и продемонстрировать ее эффективность.
Однако, восстанавливать жилье бессмысленно, если около него нет ни работы, ни возможностей для бизнеса, способного ее предоставить. Войной разрушено не только жилье, а весь жизненный уклад, сложившийся за десятилетия. Чтобы это исправить, требуется инвестировать в инфраструктуру намного больше, чем в жилье, - на такие деньги пилотный проект не рассчитан. Но мы можем создать убедительный план и задел на поэтапное решение. Каждая задача плана должна быть подчинена единой цели: созданию условий, делающих регион точкой притяжения для людей и бизнеса. В случае успеха, это даст возможность расширить проект на другие регионы и, с помощью Канады, вовлечь в него другие страны.
Таким образом, пилотный проект включает два направления:
наладить систему обращения прав требования долга за ущерб, восстановить и передать владельцам часть восстановленного жилья и инфраструктуры;
собрать исходные данные, проработать задачи продолжения пилотного проекта и создать заделы, способные обеспечить миграцию в регион бизнеса и людей.
Подход
Война породила новую реальность, когда города и села будут вынуждены конкурировать между собой за жителя. Включаясь в этот процесс, мы хотим достичь плотности населения, достаточной для полного, но экологичного освоения ресурсных возможностей региона. Для этого необходимо создать привлекательные особенности для бизнеса, что повлечет за собой рабочие места и центры роста. Параллельно, следует создавать жилье и инфраструктуру для неопределенного количества и демографического состава людей, которые будут непонятно как меняться во времени. Поэтому во главу угла следует поставить гибкость, тщательно продумывать каждый следующий шаг по итогам предыдущего.
Финансы
Ставится задача создать и ввести в обращение новый актив - право требования долга за ущерб (ПТДУ). Требуется создать и наладить механизм сбора и оформления данных об ущербе, освоить адресные расчеты в задачах, связанных с восстановлением территорий. Задача должна решаться без участия государства, чтобы избежать будущей зависимости от решений и вмешательства централизованной власти.
Вместе с механизмом должен быть предложен набор продуманных целесообразных проектов, на которые он будет распространен в дальнейшем и прозрачная система контроля за обращением средств. В таком механизме заинтересовано множество фондов и организаций, желающих инвестировать в Украину.
Механизм изъятия денег РФ на основании затрат на возмещение ущерба отрабатывает Канада. Украинская сторона должна обеспечить все остальное:
наладить процессы подготовки документов для взыскания ущерба с РФ;
наладить подготовку и развитие "Карты проектов" для пострадавших регионов;
создать систему внутреннего обращения прав требования долга;
автоматизировать процесс, обеспечить прозрачность для всех заинтересованных лиц;
Жилье
Техническая сторона
Необходимо не просто вернуть кров пострадавшим, но создать особое жилье, которое станет образцом для всех, кто желает комфортно жить и работать неподалеку от Киева. Такая идея продвигалась до 2022, но цена приобретения и владения была непомерна даже для среднего класса. Сегодня на рынке много дешевых, но частных решений с набором недостатков, не вызывающих энтузиазма. Все это варианты временного жилья, которое потом владелец не сможет продать.
Следует предоставить пострадавшим такое жилье, которые они смогут выгодно продать и переехать в случае, если не найдут работу в регионе. Для этого жилье должно обладать следующими особенностями:
цена "под ключ" до 500 за м2 за функциональное и эстетичное решение;
стоимость владения до $1500 в год в условиях холодной зимы и жаркого лета;
автономность, независимость от коммунальных служб, экологичность;
Создать такие особенности возможно за счет инженерных технологий, комплексного подхода к проектированию, массового применения заводских компонентов в строительстве, бизнес-модели бесприбыльного центра затрат и мягкими условиями 0%-го кредита.
Социальная сторона
Пилотный проект рассчитан на 300 жилых домов, что значительно меньше, чем требуется. Это создает риски социальной напряженности, требующие особо взвешенного подхода. Проектная группа:
готовит предложения о месте и характере проводимых работ, решая задачу оптимизации;
обеспечивает информационную часть, разъяснения, поиск вариантов решения проблем;
обеспечивает наглядное представление перспектив, планов и реального состояния дел по всем вопросам, которые могут быть предметом конфликта;
Вопросы распределения объектов между пострадавшими, управление очередью, разрешение конфликтов и др является исключительно прерогативой громады.
Работа
Сегодня возможности градообразующего бизнеса в регионе, в основном, утеряны. Люди перебиваются случайными заработками, малый бизнес держится на социальных выплатах и помощи близких. Своими силами громада справиться с такими условиями не в состоянии. Необходимо:
Обследовать производства, которые давали людям работу до войны, оценить целесообразность и возможность возобновления. Для перспективных бизнесов создать бизнес-планы, подготовить к инвестированию, помочь с поисками инвесторов в Канаде и за рубежом. Включить реанимацию этих бизнесов в расширение пилотного проекта, как составную часть возмещения ущерба;
Рассчитывать на местные ресурсы при проектировании мощностей под развитие проекта. Например, строительное профтехучилище для тиражирования автономных домов, завод по производству компонентов технологий автономизации - утилизаторов, устройств отопления и др.
Заказать изыскания институту экономики и прогнозирования НАНУ актуализацию исходных данных о возможностях региона, подготовку программы возрождения. Разработать изменение в градостроительную документацию для первоочередных объектов бизнеса и инфраструктуры.
В рамках рекламного бюджета, организовать на постоянной основе конкурс идей для бизнеса и привлечение предпринимателей для их реализации;
Инфраструктура
В градоустроительной документации зафиксирована инфраструктура региона, какой она требовалась народо-хозяйственному комплексу СССР с учетом специализации, планов и связей множества регионов. Нам не удалось найти комплект градоустанавливающих документов и понять, насколько они соблюдались. Можно предположить, что с 1990 года любое возведение, изменение и закрытие объектов инфраструктуры проходило без учета особенностей и перспектив. В результате возникли перекосы в логистике, медицине, образовании, водопользовании и др, которые война только обострила.
Создавать инфраструктуру села отдельно от района невозможно. Но инфраструктура района требует много больших ресурсов, чем позволяет проект. Поэтому в ходе изысканий о возможностях региона будут собраны соответствующие исходные данные, разработана программа и проекты, способные вовлечь украинский и зарубежный бизнес и в создание инфраструктуры тоже.
В пилотном проекте должны быть отремонтированы коммуникации и дороги к восстановленному жилью. Вопросы образования и медицины планируется решить за счет восстановления школы и фельшерского пункта в одном из сел ОТГ и регулярного транспортного маршрута к нему. Будет оборудована автобусная остановка и здание для оказания административных услуг населению и предпринимателям.
Витрина проекта
Это сайт, где любой человек может получить ту же информацию о замысле, реализации и финансировании, что использует команда проекта и дать обратную связь. Форум сайта хранит все замечания, обсуждения, идеи, имевшие место в истории проекта. Полная открытость данных страхует от ошибок, мотивирует участников искать эффективные решения и избегать соблазнов.
Начавшись как сайт, Витрина должна превратиться в инвестиционную интернет-Платформу, способную дать жизнь множеству проектов как на территории ОТГ, так и за ее пределами.
Структура задач
А. Финансы
А1. Учет ущерба.
А2. Подготовка кредитного пакета.
А3. Монетизация (Канадской стороны)
А4. Обращение ценных бумаг.
В. Жилье
В1. Выбор объектов.
В2. Проектирование.
В3. Закупки.
В4. Изготовление.
В5. Строительство.
В6. Обустройство и сдача.
В7. Дробление задач.
С. Работа
С1. Возобновление бизнеса.
С2. Внутренние проекты.
С3. Перспектива.
С4. Конкурс идей.
D. Инфраструктура
D1. Восстановление исходных данных.
D2. Разработка Изменения №1 в ГСД.
D3. Разработка Программа развития региона.
D4. Проектирование объектов инфраструктуры
D5. Реализация проекта
Е. Витрина
Е1. Публичный контент.
Е2. Экспертный контент.
Е3. Разработка Платформы
Last updated
