🏭История

1. Контекст

Украина вплотную подошла к тому, чтобы отдать энергетику зарубежным корпорациям и покупать энергию по цене, которая делает промышленность неконкурентоспособной. Это не случилось за раз по чьей-то злой воле, а складывалось годами, начиная с 1991.

При удачных обстоятельствах, выход из ситуации тоже не будет мгновенным, но потребует целенаправленных действий в течение нескольких лет. Действия необходимо планировать и неуклонно проводить и корректировать на основе надежной обратной связи. Чтобы строить планы, нужно понимать силы и механизмы, которые привели к пропасти и будут действовать в любых обстоятельствах. Необходимо выстроить такие цели и отношения, при которых эти же силы развернут отрасль к созиданию.

Данный раздел сайта посвящен урокам прошлого и настоящего, чтобы не допустить ошибок в будущем. Мы надеемся зафиксировать опыт в разных уровнях, от стратегии и теории игр до логики коррупционных схем и тактики их построения и применения.

По форме раздел задуман, как набор расследований по конкретным эпизодам. Это реальные кейсы с разбором вредоносных конструкций и уязвимостей, на которые они построены. Из них будет выработана методология построения "неуязвимых" процессов и контроля за действующими. С другой стороны, это информация для любых сил, желающих привлечь к ответственности лиц, причастных к созданию и применению этих схем во вред обществу.

Есть множество мнений по поводу того, что происходило и происходит в энергетике (и не только) "на самом деле". Мы уважаем и готовы учитывать любое профессиональное мнение, понимая, что оно по своему отражает какую-то часть общей проблемы. Надеемся, что этот раздел будет меняться по результатам обратной связи от специалистов разных сегментов. Пока он наиболее отражает видение атомщиков, которому не хватает полноты.

2. Игроки

От СССР Украине досталась развитая индустрия и сбалансированный с нею энергетический комплекс. Коллапс экономики привел к падению потребления энергии и избытку генерации. Будучи в избытке, энергия обесценилась, а правила стал диктовать покупатель. Произошло перераспределение собственности, появились новые игроки и обстоятельства. Минэнерго постепенно утратило способность управлять игроками и, вместе с Парламентом, превратилось в площадку для лоббистов от разных сил:

• ДТЭК. Сильнейший игрок, сумевший объединить в себе все переделы производства ликвидной продукции, включая электростанции и добычу энергоносителей. Имея лучшую себестоимость и автономность, он получал отличную прибыль от экспорта металла и продолжал агрессивно работать над снижением затрат. Полностью обеспечивая себя дешевой энергией, ДТЭК обладал избытком, который хотел выгодно продавать.

• Другие производители ликвида. Они не смогли замкнуть полный цикл и вынуждены приобретать всю или часть потребной энергии, которой на рынке было в избытке. Естественно, они хотели это делать по как можно более низкой цене.

• Население и социальные потребители (школы, больницы...). Их интересы представляет государство, вынужденное ограничивать цены, избегая социальной напряженности.

• Неэффективные производители. Их интерес - снизить себестоимость, перекладывая затраты на переделы, находящиеся в госуправлении, включая энергетику. Они не могут платить реальную цену без схем, иначе закроются из-за неконкуретноспособности.

• Госпредприятия-потребители, малый и средний бизнес. Их интересы практически никем не представлены и учитываются в последнюю очередь.

• ГП НАЭК "Энергоатом", ГП "Укргидроэнерго". Имея наилучшую себестоимость, способны предложить лучшую в ЕС цену энергии для бизнеса и населения. Интересы: максимально возможная реализация и справедливая цена за энергию, свободное распоряжение средствами на развитие, коррупционную маржу и привилегированных поставщиков.

• ВИЭ. Имея наихудшую себестоимость, работают за счет скрытых дотаций Энергоатома и Укргидроэнерго. Пока их доля в миксе энергии была невелика, дотации не представляли проблемы. Рост производства привел к исчерпанию возможностей доноров. Интересы - любой ценой добиваться продолжения дотаций как можно дольше.

• Укрэнерго, Центрэнерго. Государственные предприятия под контролем ДТЭК и других игроков. Преследуют интересы соответствующих игроков в конкретных ситуациях.

• ОПГ "Энергоатом". Новый игрок, нацеленный на вывод из рынка денег на собственные потребности. Играет против потребителей и генерации, не считаясь с последствиями.

Проблема в том, что в отсутствии авторитетного арбитра, каждый игрок стремиться достичь своих интересов, не считаясь с последствиями для других. Баланс интересов достигается и действует ограниченное время, но в это время энергосистема работает в нерациональном режиме с огромными потерями, которые несет самое слабое звено системы - Энергоатом, Укргидроэнерго и потребители, не имеющие ни собственной энергетики, ни сильного лобби в институциях, способного через сговор обеспечить им приемлемую цену энергии.

3. История

3.1 Хаос

К моменту обретения независимости, экономика рушилась полным ходом. Потребители перестали сначала платить, затем потреблять энергию. Минэнерго ограничило генерацию на ТЭС, но АЭС работали с полной загрузкой. Поскольку деньги перестали "уходить в Москву", их какое-то время было в избытке, но начались перебои с поставкой материалов, запчастей. Это было вызвано разрушением системы управления и разорением производителей. Полная неразбериха с поставками и лишние деньги породили множество посредников, пытавшихся на этом заработать. За несколько лет они укрупнились, отсеяли слабых, наладили отношения с ключевыми представителями на станциях. Посредники, как правило, много зарабатывали, а вознаграждение за содействие было небольшим. Потребности генерации в товарах, работах и услугах покрывались весьма частично, производство работало благодаря колоссальным запасам прочности оборудования и личным связям производственников.

3.2 Структурирование

Ввиду всеобщего обнищания, платежи постепенно прекратились, но генерация продолжала отдавать энергию. Выросла привлекательность Облэнерго. Стоя первыми в цепочке расчетов с потребителями, они перестали передавать деньги дальше. Их в первую очередь и скупили финансово-промышленные группы (ФПГ).

У генерации возникли проблемы по всем направлениям, нечем стало платить зарплату. Те же проблемы были у всей экономики, что породило схему взаимозачетов. Генерация получала от 7 до 25% за киловатт, что поставило ее на грань разорения. Заработав на взаимозачетах, ФПГ скупили подешевевшие объекты генерации и пришли к тому, что пора навести свой порядок на объектах и в системе продаж.

Кроме генерации, ФПГ скупали другие объекты, создавая замкнутые циклы производства вокруг металлургии и других ликвидных переделов. В ходе рейдерских захватов и борьбы между ФПГ, со временем вокруг ликвида сформировалась новая экономика. Взаимозачеты стали неудобны ключевым субъектам и правительство Тимошенко их ликвидировало.

Параллельно формировалась инфраструктура генерации из производителей и посредников. Складывались материальные и финансовые потоки, определялись обслуживающие их лица, отлаживалось взаимодействие. Откат составлял 20-30%, распределялся сверху вниз. Ренту на АЭС получали несколько десятков человек, большая часть - незначительную.

В закупках начали появляться элементы планирования, хотя планы легко нарушались без последствий для нарушителей. Поступающих денег было в разы меньше, чем потребностей, но потребности были сильно раздуты, не выстроены в единый замысел и по приоритетам.

3.3 Донецкие

Приход во власть "донецких" продолжил структурирование ресурсов вокруг ликвидного продукта, а также и вовлечение в его переделы приближенных к соответствующим кланам. Выросла дисциплина выполнения и оплаты за заказы, но доступ к ним имели только свои и те, от которых нельзя было отказаться. Прянитые планы выполнялись и должным образом контролировались. Наладили систему учета наличных, зачистили от случайных посредников. Неинтересные проекты и предприятия финансировали по остаточному принципу.

Чтобы централизовать закупки и финансовый поток, Энергоатом создал "Атомкомплект" и структуру, которая почти открыто рассматривала закупки, как собственный бизнес. Система откатов была отлажена, ее практически перестали скрывать. Наладили каналы поставки от производителей РФ. В переходный период (два года) АЭС тотально недополучали товары и деньги на оплату работ и услуг. Откаты оставались на уровне 20-30%, финансовый поток перераспределился от АЭС в Киев вместе с материальным.

Управление осуществляло Минэнерго, устанавливая тарифы за электроэнергию на основе баланса интересов игроков. Хотя предпочтение отдавалось "донецкой" генерации, АЭС и другие участники могли работать и развиваться, хотя и достаточно скромно. Благодаря концентрации на главном и дисциплине, пущены два блока-миллионника АЭС.

3.4 Безопасность АЭС

После ухода донецких, налаженные ими схемы и большая часть задействованного в них персонала, поставщиков и посредников сохранилась. Операционная деятельность АЭС обеспечивалась, модернизация и капитальное строительство проводилось.

На основе различных анализов, внедренных американцами, была создана программа повышения безопасности АЭС. Это комплекс взаимосвязанных мероприятий, включая дорогостоящую замену некоторого оборудования. Программу одобрил КМУ вместе с целевой надбавков и создал систему отчетности, обеспечившая ей высший приоритет выполнения и финансирования.

Вслед за ней была принята, получила дополнительное финансирование программа продления срока эксплуатации АЭС. За счет этих программ тариф Энергоатома заметно вырос.

3.5 Зеленая энергетика

Низкую себестоимость АЭС первой капитализировала группа вице-премьера энергетики Клюева. Фактически, была создана скрытая целевая надбавка к тарифу АЭС, которая направлялась на возврат инвестиций в зеленую энергетику. Ввиду небольшого размера, надбавка была малозаметна потребителям, растворяясь в потоке "атомных" мегаватт

Исключительная привлекательность схемы привела к взрывному росту инвестиций, отчего ВИЭ выросла и стала конкурировать со своим донором. За 10 лет введены 9 мВт мощностей ВИЭ - столько осталось у Энергоатома без ЗАЭС. Поскольку цена зеленой энергии вчетверо больше атомной, такую надбавку уже невозможно растворить.

3.6 Закон об энергорынке

Управление рынком осуществляла НКРЭ, устанавливая раздельные тарифы на энергию каждого типа. Субъекты рынка обосновывали и защищали свои тарифы, но конечные цифры складывались от усилий лоббистов. Система управлялась "вручную", была крайне несправедливой, но все же работоспособной. Тарифы атомной и гидрогенерации были намного ниже, чем ДТЭК, но доступны для потребителей и много ниже европейских.

Лавинообразное развитие ВИЭ привело к повышению себестоимости киловатта, которое невозможно скомпенсировать дешевой мощностью АЭС. В системе стали накапливаться долги, обострилась борьба за то, на кого переложить убытки. Поскольку ВИЭ создавалась без инженерной стратегии, возник дефицит балансирующих мощностей, выросли потери, снизилось качество и себестоимость энергии. Сдерживание тарифов привело к росту долгов: АЭС перестали платить ВИЭ, поставщикам, банкам, страховщикам и др.

Проблемы можно было бы решить за счет снижения нормы прибыли ВИЭ, отказа от дорогостоящих программ и снижения коррупционной маржи. Это нереально: каждый игрок лоббирует только свой интерес. Поднятие тарифа означает разорение потребителей, рост избытка генерации, удорожание, снижение качества энергии и надежности энергосистемы.

Не договорившись о принципах, стороны наняли консультанта для разработки Закона и затем внесли в него правки, обостряющие и без того неразрешимые противоречия.

3.7 Смена команды

С осени 2019, новая власть произвела тотальную замену руководителей и специалистов государственных энергетических компаний и регуляторов. Пришли люди некомпетентные, исполнительные и неразборчивые в средствах. В этой среде был введен в действие сырой и не обеспеченный подзаконными актами Закон о рынке электроэнергии и обрублена обратная связь с субъектами рынка, которых он критически затрагивает.

Несовершенством Закона немедленно воспользовались сильные игроки, создав различные схемы извлечения выгоды. Поставщики выгоды - Энергоатом и Укргидроэнерго, энергия которых приобретается по бросовой цене. Пострадавшие - ВИЭ, для расчета с которыми у доноров нет средств и потребители, для которых энергия подорожала. Выгоду направляют на удешевление производства ликвидной продукции, финансирование политических проектов и личное обогащение причастных. Основные способы манипуляций:

• выставление крупных лотов дешевой энергии Энергоатома для крупных трейдеров;

• продажа дешевой энергии по прямым договорам;

• завышение цены РДН и сброс непроданной энергии на балансировку;

• импорт энергии при избытке собственной генерации;

• неадекватная цена за услуги балансировки;

• ограничение тарифа под прикрытием прайс-кепов;

• мошенничество на основе отсутствия АСКУЭ;

3.8 Смутные перспективы

ДТЭК, скорее всего, решит проблему для своих предприятий, освоив добычу газа (это самая эффективная компания нефтегазодобычи). Сегодня ДТЭК и другие компании с мощным лобби получают дешевую энергию за счет того, что не рассчитываются за полученный газ.

Неполнота и недоступность информации о состоянии рынка, взаимных задолженностях, размере и расходовании "надбавки" и других данных дает лоббистам богатые возможности для локальных схем, позволяющих получить энергию по цене, существенно ниже рыночной.

Энергоатом накопил непосильные долги, растерял поставщиков и специалистов, систему подготовки персонала. Если не предпринять экстренных мер, АЭС придется закрыть из-за невозможности обеспечить безопасность и продемонстрировать ее международному сообществу. Потеряв 50% генерации, Украина лишится энергетической независимости и перейдет на импорт. Энергоемкие индустрии разорятся из-за неподъемных цен. Лишившись источника дотаций, население получит платежки в 8 раз дороже привычных.

4. ОПГ "Энергоатом"

В 2019 году ГП "Энергоатом" и большую часть отрасли захватила организованная преступная группировка. Успешное предприятие превратилась в банкрота, обеспеченность ресурсами, надежность и безопасность АЭС снизилась. Это может быть спецоперация ФСБ РФ, жадность и некомпетентность членов и приспешников ОПГ, либо то и другое.

На крупнейшем финансовом потоке, ОПГ создала схему, затронувшую все индустрии страны. Энергия-мультипликатор, управление которым позволяет собирать коррупционную ренту с любых предприятий, не размениваясь на переговоры и контроль над каждым. Это позволяет в одной точке сконцентрировать админ ресурс, контролируя всю индустрию. В центре схемы находится Энергоатом, который генерирует "контрольный пакет" энергии и способнен влиять на цены и объемы производства, создавая давление на любых субъектов рынка.

ОПГ уверена, что украинская энергия (8,5 центов) может стоить как у соседей (14-16 центов). Чтобы присвоить наибольшую разницу, нужно максимизировать импорт и снизить затраты на жизнеобеспечение генерации. Внутренняя цена энергии должна быть больше, а льготчиков должны содержать живые предприятия.

Эти соображения фокусирует деятельность на высоко маржинальных проектах с высокими затратами которые можно освоить за срок жизни ОПГ. Первоочередные для безопасности АЭС закупки таковыми не являются и весьма трудоемки в исполнении, поэтому на них просто не остается ни денег, ни внимания.

Так схема одновременно разоряет потребителей и лишает АЭС способности к безопасной эксплуатации. Масштаб бедствия оценить невозможно, поскольку значимые данные о хозяйственной и финансовой деятельности засекречены, а управленческий учет уничтожен.

Энергоатом торгует энергией по цене, которая состоит из тарифа производству и надбавки на покрытие спецобязательств и проектов, порученных собственником (КМУ). В силу низкой себестоимости, надбавка доходит до 3\4 цены и ее можно бесконтрольно повышать.

Выручка ОПГ образуется в момент расчета с кредиторами. При несогласии с условиями (откат от 15 до 60%), кредитор ожидает в очереди, которая уже доходит до 2,5 лет. "Правильные" поставщики оговаривают условия до начала торгов.