🚇Бэк-офис

Фонд образован, чтобы создать "окно входа" в Украину. Это страна с богатейшими возможностями, которые ей не удается реализовать. После многих консультаций со специалистами и предпринимателями, мы разобрались в проблемах и нашли подходы к сотрудничеству, полезного для Украины и интересного ее донорам и инвесторам.

В 2016 году Украина внедрила Закон о публичных закупках и интернет-платформу "Прозорро" для его поддержки. Предполагалось, что прозрачность тендерного процесса позволит снизить коррупцию и цены. Однако, бенефициары быстро нашли ошибки и обходные пути.

Проблема в том, что Закон регулирует только тендер, но не его подготовку. Это позволяет покупателю устанавливать требования, блокирующие доступ посторонним участникам, чтобы определять цену закупки в сговоре между "своими". Задержки и срывы торгов вызваны борьбой "своих" поставщиков с посторонними, которая может длиться годами.

Сложившийся круг "своих" поставщиков приводит к трансформации потребностей. Вместо нужных продуктов закупают такие, которые удобно купить и перепродать с наибольшей маржой. Происходит подмена целей предприятия на цели коррупционной группы.

Наш опыт свидетельствует, что более 90% уловок связаны не с торгами, а с подготовкой к ним. Чтобы улучшить ситуацию, следует сфокусироваться именно на ней. Раньше этого не делалось из-за отсутствия сильного игрока, которому это действительно нужно.

Сегодня это нужно инвесторам. Мы предлагаем систему, которая поддерживает весь процесс закупок для проектов, от замысла до завершения. Это модуль подготовки требований, подключаемый к Прозорро вместе с группой работающих с ним экспертов.

Идея в том, что любая организация, заинтересованная в инвестиции, должна оформить свои пожелания в виде проектов. Их размещают на платформе, открытой инвесторам, бизнесу, контролерам, общественности и др. Условие инвестирования - соответствие проекта правилам платформы, блокирующих известные нам уловки. Прозрачность замысла, планов и исполнения проектов, открытое обсуждение ключевых вопросов вынудит бенефициаров и инициаторов устанавливать разумные планы и требования к закупкам, иначе они не получат денег на текущие проекты и испортят репутацию для будущих.

Поставщики товаров, работ, услуг будут получать деньги, минуя счета бенефициара. В таких условиях единственная лазейка для коррупции - сговор с победителем тендера. При хорошо продуманных требованиях к продукту и сопровождению процесса, это маловероятно.

Платформа предусматривают контрольные точки проектов, где выполнение требований подтверждает эксперт. Обычно, это узкое место, куда проникает коррупция. На Платформе, экспертам выгоднее поддерживать репутацию, чем потерять ее ради разовой выгоды.

Предлагаются дополнительные сервисы: генерация идей, подбор информации, проработка проектов, юридическое сопровождение, логистика, контроль качества и др. Это позволит формировать сообщество Платформы из украинских и иностранных специалистов, показывающих лучшие результаты в проработке, обсуждении и исполнении проектов.

С нами работает группа первоклассных специалистов-энергетиков. Благодаря авторитету и репутации, им доступно большинство профессионалов в различных индустриях, инженеров и конструкторов в производстве товаров, работ, услуг. Фактически это сеть, которую можно рассматривать как ключевой ресурс для пилотных проектов любой сложности и основу для дальнейшего наращивания сообщества Платформы.

Предлагаем наш Фонд в качестве бэк-офиса инвесторов и бизнеса для решения задач:

• анализ проектов и предложений украинских участников, поиск уязвимостей и вариантов снижения риска. Поиск и проработка проектов по заданию заинтересованных лиц. Поиск, отбор, оценка и надзор за работой украинских производителей;

• создание Платформы и сообщества специалистов. Организация подготовки, размещение, экспертиза, организация обсуждения проектов, требований к закупкам. Планирование, мониторинг и анализ проекта. Приемка выполнения, подтверждение для оплаты;

• применение Платформы для организации закупок товаров, работ, услуг. Разработка и пополнение Справочника по коррупции для обучения заинтересованных лиц. Надзор и выполнение закупок по заявкам, справочник индикативных цен, аналитика закупок.

В настоящее время нами разработана и описана методология Платформы, готовы задания на разработку MVP, создан сайт для отработки контента и начато его наполнение информацией, проведен ряд антикоррупционных расследований и презентаций сайта на ТВ и в социальных сетях. Следующие задачи:

• разработка MVP Платформы, работа с реальными проектами;

• создание "Справочника по коррупции", включая разбор реальных кейсов, описание коррупционных уловок, методологию поиска и противодействия;

• разработка Платформы на основе MVP, перенос данных, продвижение Платформы и масштабирование проектов. Внедрение модулей ДАО и смарт-контрактов для улучшения дисциплины выполнения и оплаты работ;

Выдержка (в док не вошло)

Для Майкла

Наш Фонд образован, чтобы создать "окно входа" в Украину. Это страна с богатейшими возможностями, которые ей не удается реализовать. После многих консультаций со специалистами и предпринимателями, мы разобрались в проблемах и нашли подходы к сотрудничеству, полезного для Украины и интересного ее донорам и инвесторам.

"Окно входа" - это инвестиционная платформа, где Украина представлена как коллекция проектов в разной стадии подготовки\выполнения и набор специалистов\предприятий с четко определенным профилем и репутацией. Наши решения позволяют изолировать страну от ненужных проектов, а проекты - от коррупции и недобросовестных участников, защитить деньги инвесторов от неэффективного использования.

В энергетике Украины возможно множество интересных проектов, в которых можно использовать канадский опыт, оборудование, бизнес. Украинский опыт работы во время войны и кадровый потенциал может быть полезен Канаде.

На форуме в Лугано и в Лондоне, Украина продемонстрировала неспособность предложить проекты, интересные для доноров и инвесторов. Значит нужно предлагать ей готовые проекты в таком виде, в котором от них невозможно отказаться.

Наш Фонд готов стать представительством канадских интересов в Украине в технических вопросах, организовать подготовку проектов с учетом украинской специфики, планирование и надзор за выполнением проектов в контрольных точках.

Мы сотрудничаем с группой первоклассных специалистов-энергетиков, имеющих опыт строительства, освоения и модернизации АЭС, перестройки инфраструктуры, крупных реорганизаций. Благодаря авторитету и репутации, им доступны лучшие профессионалы по всем направлениям отрасли. Фактически это сеть, которую можно рассматривать как ключевой ресурс для проектов любой сложности.

1. Модель энергосистемы

Энергосистема Украины ненадежна, плохо сбалансирована, работает с большими потерями. Для решения проблем нужна стратегия, связывающая множество переменных. Но сегодня неопределенность слишком высока, чтобы спрогнозировать потребность в энергии.

Требуется другой подход. Вместо конкретных объектов и цифр, следует предложить общую модель и принципы, которыми заинтересованные лица должны руководствоваться в момент принятия решения о старте каждого конкретного проекта. Модель покажет выгоды проекта и проблемы, которые он создает для других проектов. Инвесторы смогут понимать выгоды и риски, моделируя варианты вложений в разные проекты.

Мы могли бы разработать такую модель совместно с канадскими специалистами, используя наше понимание украинских особенностей стороны и канадские инженерные решения вместе с математическим аппаратом и средствами анализа. Канада могла бы предложить решения, которых она хотела бы внедрить у себя, но не оценила или не смогла реализовать. Тогда Украина действительно может выглядеть, как платформ инвестиционных проектов.

До сих пор игроки энергорынка противились созданию подобной модели, чтобы скрывать манипуляции. Их позиции будут ослаблены, если необходимым условием инвестирования сделать прозрачность решений, основанную на предложенной модели.

1. Устойчивость энергосистемы

В результате атак РФ, Украинская энергетика испытала режимы, с которыми не проходилось сталкиваться ни одной стране. Несколько раз система была близка к блэкауту, расщеплялась на острова. Были найден ряд решения по действиям в таких условиях, в том числе связанных с устойчивостью мощных энергоблоков АЭС для стабилизации энергосистемы.

Чтобы предложить этот опыт энергетикам мира, можно получить данные, изучить опыт и выработать рекомендации по работе энергосистемы в экстремальных условиях - например, при природных катаклизмах. Многие возможности не использованы или даже не выявлены. Вместе с канадскими инженерами мы можем провести эту работу и выработать решения по повышению стойкости энергосистемы, включая алгоритмизацию и автоматизацию.

1. Автономные смарт-сети и энергосбережение

Атаки РФ на магистральные сети 750 кВ продемонстрировали роль сетей низких классов напряжения и участков, способных работать независимо от глобальной сети. Для мирного времени, рост числа сбалансированных участков повысит надежность и гибкость всей энергосистемы, снизит потери и проблемы с качеством энергии.

Разговоры об этом ведутся давно, но ни одного реального проекта не предложено из-за отсутствия консенсуса между игроками рынка. Совместно с канадскими специалистами, мы можем предложить проект построения автономной сети выбранного региона, которым будет владеть канадская компания или совместное предприятие на правах РРР. Кроме всего, это разрушит монополию Укрэнерго, создаст прецедент для конкурентной энергетики, позволит учесть канадский опыт и отработать нормативную базу по таким вопросам, как услуги балансировки, коммерческий учет энергии и др.

Связанное направление - энергосбережение. Из-за недофинансирования, коммунальная сфера находится в крайне запущенном состоянии. Только в одном городе поставщик коммунальных услуг работает с прибылью. Его опыт показывает, что инвестиции в эту сферу окупаются за 2 сезона. Предприятие копирует шведский опыт и не использует множество других возможностей так как этому препятствуют монополии в системе распределения энергии и законодательная база. Главная проблема - невозможность выгодно продать лишнюю электроэнергию, выработанную с помощью когенерационных и других установок.

Совместно с канадскими специалистами, мы могли бы создать и отработать комплекс оригинальных решений, которые не только обеспечат автономность, но позволят продавать услуги по балансировке, в которых энергосистема особо нуждается.

1. Малые модульные реакторы

Украина подписала меморандумы на проекты строительства 2-х блоков АР-1000 и 20-30 SMR NuScale. Однако, нет никаких аргументов, чтобы привлечь к ним инвесторов. Неясно, кто будет покупать энергию и почему строить АЭС в Украине выгоднее, чем в другом месте. Аргумент один: наличие действующего оператора АЭС, который все умеет.

Однако, оператор находится в тяжелом управленческом и финансовом кризисе, растерял специалистов, проваливает даже очень простые проекты. Персонал стареет, обучение недостаточно. Из-за коррупции, утеряны навыки работы с производителями, планирования, соблюдения бюджетов и сроков. Оператор не может создать инфраструктуру SMR, для этого нужна координация многих министерств, олигархов, бизнесов. Нужную институцию можно создать, но без надлежащих специалистов, авторитета и полномочий, она нежизнеспособна.

Предлагается изменить подход. Строительство SMR следует рассматривать как повод для наладки работы структуры, которая далее будет заниматься созданием эксплуатирующих организаций и трансфером технологий. Необязательно строить SMR в Украине, это может быть Польша или кто угодно. Важно использовать украинские ресурсы, пока они доступны:

• Группа и "сеть" специалистов высокого уровня, о которой идет речь в письме;

• Специалисты среднего звена ЗАЭС, потерявшие работу в связи с ее захватом;

• Университеты и предприятия с опытом подготовки специалистов для АЭС;

• Специалисты организаций с опытом строительства и модернизаций АЭС Украины;

• Производители продукции ядерного класса (приборостроение, насосы, арматура и др);

МАГАТЭ рекомендует создавать комитеты (NEPIO), которым заинтересованные стороны поручают координацию усилий по всем аспектам внедрения SMR. Предлагаем сформировать группу специалистов, способную поддерживать работу NEPIO.

Группа должна выработать план, учитывающий все направления и поддерживать его целостность с учетом всех событий и опыта. Это включает контроль за планированием и бюджетированием на уровнях исполнителей проверку выполнения обязательств перед платежами, размещение и актуализацию полной информации о проекте на Платформе. Таким образом бенефициары и инвесторы получают полный контроль над процессом.

В числе прочего, план будет включать подбор, оценку, вовлечение и развитие дефицитных украинских ресурсов, указанных выше.

Выдержка (в письме изменено)

Для поляков

• Уточнение состава и содержания работ в проектах строительства АЭС и их инфраструктуры, чтобы не упустить необходимых ядерных аспектов. Выработка заданий на выполнение работ, обучение, сопровождение, приемка результатов. Позволяет избежать остановки и удорожания проекта из-за заблаговременного устранения препятствий; поддерживать оптимальный график проекта, избегать отвлечения ресурсов на второстепенные вопросы.

• Привлечение лучших украинских и чешских специалистов и предприятий к работам, содержащим ядерные аспекты. Выполнение работ "под ключ", начиная от постановки задачи. Гарантирует качество и своевременность т.к. за каждого специалиста группа отвечает своей репутацией.

• Интеграция ядерных аспектов в деятельность организаций. Привычные процессы управления дополняются недостающими звеньями, исходя из понимания необходимых задач и способов их решения. Позволяет избежать крупных реорганизаций, минимизировать создание предприятий, внедрения бесполезной практики, порожденной непониманием.

• Представитель заказчика. Сопровождение всего или части проекта в интересах инвестора для понимания того, насколько его цели, сроки и бюджет соответствуют ожиданиям. Подтверждение качества работ перед оплатой. Позволяет контролировать аспекты, неизвестные инвестору, прогнозировать ход проекта, заранее выявлять и устранять проблемы.