☢️Целеполагание

Здесь рассмотрены закупки, которых не должно быть

1. Невозможность оспорить

Закупка под проект, необходимость которого невозможно оспорить. Манипуляция основана на том, что никто, кроме организации, не имеет доступа к информации, исходя из которой обоснована необходимость проекта и определены ключевые решения. Вне организации нет официальных экспертов и институций, способных повлиять на проект. Организация создает недоступную для других "зону экспертности", где может делать все, что хочет.

Обычно, в законах предусматривают "противовес" для сдерживания менеджмента: орган внешнего регулирования, наблюдательный совет, аудит и др. Часто эти органы афилированы с выгодополучателем, либо недееспособны из-за некомпетентности участников.

1.1 Програмно-технічні комплекси керуючих систем безпеки АЕС

1.1.1 Сила покупателя

Даже название закупки обладает отпугивающим эффектом: вряд ли журналист, силовик или депутат возьмется за тему, в которой совсем ничего не смыслит. Слова "безопасность АЭС" ассоциируются с чем-то важным, чего не стоит ставить под сомнение

Технические требования к закупке написаны строгим техническим языком, в них невозможно разобраться не специалисту. Специалисту тоже не разобраться т.к. эти требования - лишь малая часть комплекта документации. Без принципиальных схем и прочих инженерных подробностей, документ понятен только тем, кто его разрабатывал.

Комплект документации был разработан ранее, торги - манипуляция, чтобы узаконить закупку у того, кто имеет полный комплект рабочей документации. Цена 630 млн грн взята произвольно и не может быть проверена ввиду отсутствия каких-либо данных для расчета.

В нашем случае это два завода: Радий и Импульс. Оба - производители качественной продукции, с огромным опытом работы для АЭС, хорошо понимающие реалии украинского атома и с первых дней играющие по правилам руководства отрасли.

1.1.2 Потребность в проекте

В обосновании закупки указано: "...повну заміну морально і фізично застарілого обладнання..., контрольно-вимірювальних приладів, кабельних зв’язків, елементів дистанційного та автоматичного управління виконавчими механізмами і елементів первинного живлення КВП енергоблоку №4 ВП РАЕС".

Блок 4 РАЭС введен в строй в 2004 году. Ничего из перечисленного не могло за 20 лет морально и физически устареть так, чтобы это было проблемой. Это очень современные и качественные на момент ввода АЭС в действие продукты. Чтобы оспорить обоснование, следует затребовать от покупателя документы, объективно подтверждающие факт физического устаревания оборудования с позиций надежности и безопасности АЭС, а также новые требования нормативных документов, свидетельствующие о моральном устаревании:

• Акты расследования нарушений в работе АЭС, коренной причиной которых является отказ элементов УСБ;

• Программы управления старением УСБ, результаты измерений, которые свидетельствуют о деградации элементов УСБ;

• Отчеты по анализу дефектов УСБ за 2004-2022 годы и итоговыми выводами;

• Анализ новых нормативных документов, отчеты по анализу опыта эксплуатации или другие документы, где указано на несоответствие элементов УСБ новым требованиям;

В данном случае, скорее всего, Энергоатом сошлется на изменение логики срабатывания защит ("2 из 4" вместо "2 из 3"). Эта снижает число отказов из-за ложного срабатывания УСБ, не влияя на безопасность АЭС. Имеет смысл, если факты ложных срабатываний упомянуты в Актах расследования нарушений в работе АЭС. То же касается датчиков и других "морально устаревших" элементов.

1.1.3 Приоритеты

Закупка на 630 млн грн производится на фоне долга 100 млрд грн, тотальной нехватке средств на самое необходимое и задолженности поставщикам. В сумму не входит СМР и ПНР, стоимость которых составит, ориентировочно, половину цены закупки и другие расходы (изыскания, проектирование, экспертизы и др), расходы на которые нам неизвестны. Затраты будут понесены для одного канала систем безопасности, что автоматически означает их повторение еще как минимум для двух, то есть на трех каналах всех блоков АЭС Украины. Общая стоимость "сводного" проекта составит как минимум 12 млрд гривень.

Обоснованием необходимости этих затрат служит наличие проекта в какой-то программе, утвержденной ГИЯРУ и, возможно, КМУ. Так из технической плоскости вопрос переведен в бюрократическую. При этом, ГИЯРУ не несет ответственности за финансовые последствия проекта для потребителей, а КМУ не имеет в своем составе институции, способной оценить целесообразность этих затрат в условиях фактического банкротства атомной отрасли.

Проект реализуют наряду с другими проектами, тоже как-то обоснованными. По части из них понесены затраты. Если растянуть бюджет на все проекты, их завершение отодвигается во времени. 630 млн грн - достаточно большая сумма, требующая пересмотреть приоритеты действующих и инициируемых проектов. Для оценки рациональности затрат, необходимы:

• Перечень всех действующих программ и единичных мероприятий, которые Энергоатом обязался выполнять перед ГИЯРУ, КМУ, другими организациями;

• Концептуальные решения (КТР) и Технико-экономические обоснования всех проектов, по которым понесены какие-либо затраты. Документы, на которые ссылаются КТР;

• Данные об изменении складских остатков в привязке к начатым проектам;

• Оборудование на складе со сроком хранения более 3-х лет (что свидетельствует об исключении проекта из приоритетных);

• Решения, разрешающие приостановку начатых проектов для консолидации средств на более приоритетных;

• Приказы о проведении расследований, отчеты о расследованиях, решения о привлечении к ответстветственности лиц, деятельность или бездеятельность которых привела к росту складских остатков, задержке реализации проектов

Эти документы не будут предоставлены, поскольку в Энергоатоме нет система учета, по которой можно судить о замораживании средств. Анализ причин задержек в проектах не практикуют, чтобы не персонифицировать ответственность за убытки.

1.1.4 Дополнительные данные

03.02.2022 аналогичная закупка, стоимостью 530 млн грн (с НДС) была проведена для блока 6 ЗАЭС, победитель Импульс, Северодонецк. Конкурентом выступила Skoda J.S, изначально основанная РФ. В торгах не принимал участие Радий, способный выполнить эту работу.

Следим за торгами. Как известно, Импульс дееспособен, но испытывает трудности релокации. Необходимость поддержки отечественного производителя можно было бы оправдать затраты на не очень нужный проект. Отдать эти деньги Шкоде - явный саботаж.

1.2 Подъемный кран для ХАЭС (136 млн грн)

1.2.1 Сила покупателя

Особенность этой закупки не столько в специфике отрасли, сколько в наглости покупателя, использующего тотальную некомпетентность контролеров. Энергоатом покупает кран для монтажа оборудования АЭС, предпосылки строительства которой существуют только на бумаге. Даже при идеальном стечении обстоятельств, потребность в этом кране возникнет не ранее, чем через 5 лет. Возможно, такое решение связано с аферой по покупке русского реактора у Болгарии, который, в случае успеха, необходимо выгрузить на хранение. Версию подтверждает закупка крана колесного (для выгрузки необходимо два крана).

Покупатель никак не объясняет назначение закупки и не обосновывает выбор ее предмета. Закупаемый кран - один из лучших в мире, рассчитан на постоянную работу многие годы. На строительстве АЭС в СССР применялось 3-4 таких крана одновременно, после завершения списаны в металлолом из-за отсутствия сферы применения. В период простоя требует тех обслуживания, испытаний, охраны, содержания крановщиков и другого персонала.

Вероятно, в качестве обоснования закупки указывается необходимость строительства 4-х блоков на ХАЭС. Даже не рассматривая